(앞서 글에서 댓글로 달았던 내용인데, 중지를 모아보고자 좀 더 정리해서 글로 내놓습니다)

예전 정당 민주화 전, 당대표를 총재로 부르던 시절에는 원내총무가 활동을 했었습니다. 총재는 마치 당의 상징과도 같아서 총선 때는 비례대표 순번 중간 쯤에 이름을 올리고 사실상 자동으로 국회의원이 되어 총재의 의견으로 원내 원외가 모두 통합된 한 목소리를 내었습니다. 

이게 정당 민주화의 바람에 맞춰 총재는 당대표로 이름이 바뀌고 의례 비례 대표를 받던 종전의 관행도 없어지면서 일반 지역구에 출마하여 '자신도 선거에서 살아 돌아와야 하는' 그런 상황으로 바뀌었던 것이죠. 당대표가 꼭 의원이어야 한다는 규칙이 자연스레 깨지면서, 의원들을 규합해 원내를 장악할 수 있는 원내대표의 필요성이 대두된 건 어찌보면 당연한 것이기도 합니다. 

다만 여기서, 원내대표는 의원이어야 하니, 당의 의원들 안에서 자신들이 선출하는 구조가 정착되었고, 이번 원내대표 선거부터 당원들의 의견이 조금씩 반영되기 시작한 것이고요. 이렇게 역할이 분리되는 당 대표는 오히려 보다 포괄적인 범위에서 선거를 통해 선출될 여유가 생기기도 했습니다. 

그러나 당대표가 의원이고 원내 통할이 완전하게 가능한 상황에서는, 당대표가 원내 의사결정을 총괄할 수 있는데도 불구하고, 원내 대표가 그 고유권한을 가져서 옥상옥을 만들게 되는 상황이 되어버리고 맙니다. 이것은 마치 2인 대표체제처럼 되어서 일사분란함을 기대할 수 없습니다. 근본적으로 당내 파벌이 재생산되고 강화될 수 없는 구조죠.

무엇보다 당 대표가 원내 의사결정에 일정수준 선을 그어야 한다는 것은 다시 말해서 당 대표를 선출한 많은 국민들의 의사를 의정활동으로 제대로 담아내지 못한다는 것을 의미합니다. 

저쪽 당도 한동훈이 당대표일 때 의원이 아니어서 원내대표 추경호가 전권을 휘두르다 정당 해산까지 맞이하게 되었는데,
당시 한동훈의 지시가 제대로 먹히지 않았던 것도, 정당의 의사결정 관련해서는 중대 사안입니다.

원내 교섭단체 구성을 아예 바꿔서 당 대표에게 집중하게 하는 당 개혁안을 내고 이를 통과시키도록 하죠.

당 대표가 국회의원이면, 원내 대표단을 당대표가 지휘하여 원내 사안에 대한 의사결정을 전담하고, 

당 대표가 국회의원이 아니면, 원내 대표단의 단장이 당대표의 '권한 행위만' 위임받아 원 내에서 대신 처리하는 것으로 정리 해도 좋겠습니다. 

차제에 이중화된 권력구조를 정리하고, 당대표가 된 자가 상시로 의원직을 유지하게 하는 것도 방법입니다. 

의석수가 많다 적다 이야기도 많지만, 당원과 시민들의 뜻으로 공당의 대표가 된 자가 국회의원 자리를 갖는 것까지 못할 정도는 아니라고 봐요. 국회의원의 임기와 당대표의 활동기간이 당연히 다를 수 있기 때문에, 당의 대표가 되면 국회의원 의석을 배정하는 '정원 외' 규정을 두거나, 비례 대표 자리 1석을 아예 당 대표 자리로 두고, 임기 중에만 의원 활동을 하도록 하는 제도도 괜찮겠고요.