https://www.axios.com/2025/11/20/trump-ukraine-peace-plan-28-points-russia

아래 28개 항목은 목요일 기준 미국의 현재 계획을 반영하며, 수정된 문구에 약간의 변경 사항이 있는 경우는 제외합니다.

전체 계획

1. 우크라이나의 주권이 확인될 것입니다.

2. 러시아, 우크라이나, 그리고 유럽 간에 포괄적인 불가침 협정이 체결될 것입니다. 지난 30년간의 모든 모호한 문제들은 해결된 것으로 간주될 것입니다.

3. 러시아는 주변국을 침략하지 않을 것으로 예상되며, NATO도 더 이상 확장하지 않을 것으로 보인다.

4. 러시아와 NATO는 미국을 중재로 대화를 개최하여 모든 안보 문제를 해결하고 긴장 완화를 위한 여건을 조성하여 세계 안보를 보장하고 협력과 미래 경제 발전의 기회를 확대할 것입니다.

5. 우크라이나는 신뢰할 수 있는 안보 보장을 받게 될 것입니다.

미국 관리가 Axios에 전한 바에 따르면 이는 우크라이나에 대한 미국의 명시적인 안보 보장이 될 것이며, 이번 회담에서 공식적으로 논의된 것은 처음이다. 다만 제안서에는 그 내용에 대한 자세한 내용은 나와 있지 않다.

6. 우크라이나군의 규모는 60만 명으로 제한됩니다.

참고: 우크라이나 관리에 따르면 우크라이나 군대는 현재 80만~85만 명의 병력을 보유하고 있으며, 전쟁 전에는 약 25만 명이었다고 합니다.

7. 우크라이나는 헌법에 NATO에 가입하지 않을 것을 명시하는 데 동의하고, NATO는 우크라이나가 미래에 가입하지 않을 것이라는 조항을 규약에 포함하는 데 동의합니다.

8. NATO는 우크라이나에 군대를 주둔시키지 않기로 동의했습니다.

참고: 프랑스와 영국을 포함한 NATO 회원국들은 전쟁 후 우크라이나 영토에 소수의 유럽군을 배치하는 별도의 제안을 추진해 왔습니다. 하지만 이 계획은 그러한 가능성을 무시한 것으로 보입니다.

9. 유럽 전투기가 폴란드에 주둔하게 될 것이다.

10. 미국 보장:

미국은 보장에 대한 보상을 받게 됩니다.

만약 우크라이나가 러시아를 침공한다면, 보장을 잃게 될 것이다.

러시아가 우크라이나를 침공할 경우, 결정적인 군사적 대응과 함께 모든 세계적 제재가 재개되고, 새로운 영토의 인정과 이 거래에 따른 모든 다른 혜택이 철회될 것입니다.

만약 우크라이나가 정당한 이유 없이 모스크바나 상트페테르부르크에 미사일을 발사할 경우, 안보 보장은 무효로 간주될 것입니다.

11. 우크라이나는 EU 가입 자격이 있으며, 이 문제가 고려되는 동안 유럽 시장에 대한 단기적 우선 접근 권한을 받게 됩니다.

12. 우크라이나 재건을 위한 강력한 글로벌 패키지 조치(다음을 포함하되 이에 국한되지 않음):

기술, 데이터 센터, 인공지능 등 빠르게 성장하는 산업에 투자하기 위한 우크라이나 개발 기금을 설립했습니다.

미국은 우크라이나와 협력하여 파이프라인과 저장 시설을 포함한 우크라이나의 가스 인프라를 공동으로 재건, 개발, 현대화, 운영할 것입니다.

전쟁으로 피해를 입은 지역을 복구하고 도시와 주거 지역을 복원, 재건, 현대화하기 위한 공동 노력입니다.

인프라 개발.

광물과 천연자원의 추출.

세계은행은 이러한 노력을 가속화하기 위해 특별 자금 조달 패키지를 개발할 것입니다.

13. 러시아는 세계 경제에 재통합될 것입니다.

제재 해제는 단계적으로 사례별로 논의되고 합의될 것입니다.

미국은 에너지, 천연자원, 인프라, 인공지능, 데이터 센터, 북극 지역의 희토류 금속 추출 프로젝트 및 기타 상호 이익이 되는 기업 기회 분야에서 상호 개발을 위한 장기 경제 협력 협정을 체결할 예정입니다.

러시아는 G8에 다시 가입하도록 초대될 예정이다.

14. 동결된 자금은 다음과 같이 사용됩니다.

동결된 러시아 자산 1,000억 달러가 우크라이나 재건 및 투자를 위한 미국 주도의 노력에 투자될 예정입니다.

미국은 이 사업에서 발생하는 수익의 50%를 가져갈 것입니다. 유럽은 우크라이나 재건에 필요한 투자액을 늘리기 위해 1,000억 달러를 추가로 지원할 것입니다. 동결된 유럽 자금은 해제될 것입니다. 동결된 나머지 러시아 자금은 특정 분야에서 공동 사업을 시행하는 별도의 미-러 투자 기구에 투자될 것입니다. 이 기금은 양국 관계 강화와 공동 이익 증진을 통해 갈등 재발 방지를 위한 강력한 유인을 제공하는 데 목적을 둘 것입니다.

15. 이 협정의 모든 조항을 준수하고 이를 촉진하기 위해 안보 문제에 관한 미-러 공동 실무 그룹이 설립될 것입니다.

16. 러시아는 유럽과 우크라이나에 대한 불가침 정책을 법으로 명시할 것입니다.

17. 미국과 러시아는 START I 조약을 포함하여 핵무기 확산 방지 및 통제에 관한 조약의 효력을 연장하기로 합의합니다.

참고: 미국-러시아의 마지막 주요 군비통제 조약인 신 START는 2월에 만료될 예정입니다.

18. 우크라이나는 핵무기 확산 금지 조약에 따라 비핵 국가가 되는 데 동의합니다.

19. 자포로지아 원자력 발전소는 IAEA의 감독 하에 가동될 것이며, 생산된 전기는 러시아와 우크라이나가 50:50으로 동등하게 분배할 것입니다.

20. 양국은 학교와 사회에서 다양한 문화에 대한 이해와 관용을 증진하고 인종차별과 편견을 없애는 것을 목표로 하는 교육 프로그램을 시행하기로 약속합니다.

우크라이나는 종교적 관용과 언어적 소수자 보호에 관한 EU 규칙을 채택할 것입니다.

양국은 모든 차별적 조치를 폐지하고 우크라이나와 러시아 언론 및 교육의 권리를 보장하는 데 합의할 것입니다. (참고: 트럼프 대통령의 2020년 이스라엘-팔레스타인 평화 계획에도 유사한 구상이 포함되었습니다.)

모든 나치 이념과 활동은 거부되고 금지되어야 합니다.

21. 영토:

크림반도, 루한스크, 도네츠크는 미국을 포함한 여러 나라에서 사실상 러시아 영토로 인정될 것입니다.

헤르손과 자포로지아는 접촉선을 따라 동결될 것이며, 이는 접촉선을 따라 사실상의 인정을 의미하게 됩니다.

러시아는 5개 지역 외에 자신이 통제하는 다른 합의된 영토를 포기할 것입니다.

우크라이나군은 현재 점령하고 있는 도네츠크주 지역에서 철수할 것이며, 이 철수 구역은 중립 비무장 완충지대가 되어 국제적으로 러시아 연방 영토로 인정될 것입니다. 러시아군은 이 비무장지대에 진입하지 않을 것입니다.

22. 러시아 연방과 우크라이나는 향후 영토 협정에 합의한 후, 이러한 협정을 무력으로 변경하지 않을 것을 약속합니다. 이 약속을 위반할 경우 어떠한 안전 보장도 적용되지 않습니다.

23. 러시아는 우크라이나가 드네프르 강을 상업 활동에 이용하는 것을 막지 않을 것이며, 흑해를 가로지르는 곡물의 자유 수송에 관한 협정을 체결할 것입니다.

24. 다음의 미해결 문제를 해결하기 위해 인도주의 위원회가 설립됩니다.

남아 있는 모든 수감자와 시체는 '모두를 위한 모두'라는 기준으로 교환될 것입니다.

모든 민간인 구금자와 인질은 어린이를 포함하여 모두 돌려보내질 것입니다.

가족 재결합 프로그램이 시행될 것입니다.

갈등 피해자들의 고통을 덜어주기 위한 조치가 취해질 것입니다.

25. 우크라이나는 100일 후에 선거를 실시합니다.

26. 이 분쟁에 연루된 모든 당사자는 전쟁 중의 행동에 대해 완전한 사면을 받으며, 앞으로 어떠한 청구나 불만 사항도 고려하지 않기로 동의합니다.

27. 이 협정은 법적 구속력을 갖습니다. 도널드 J. 트럼프 대통령이 이끄는 평화 위원회가 이 협정의 이행을 감독하고 보장할 것입니다. 위반 시 제재가 부과될 것입니다.

참고: 이는 트럼프가 가자 평화 협정을 관리하기 위해 제안한 일반적인 구조와 동일합니다.

28. 모든 당사자가 이 각서에 동의하면 양측이 합의된 지점으로 후퇴하여 합의 이행을 시작하면 즉시 휴전이 발효됩니다.