국회 비상대권

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국회 비상대권

종

종로지킴이 (101.♡.217.37)

2025년 3월 26일 AM 08:33 · 수정됨(09:40)

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87년 헌법에 참여했던 김대중 김영삼 대통령이 이 헌법에 분명 지금의 문제를 해결할 방안을 마련해 두었을 것이다. 지금의 문제는 윤석열이 헌재의 탄핵 기각으로 구속기소(윤의 구속을 풀어준 것은 사법부와 검찰의 내란 동조행위이고 불법이다) 상태에서 대통령으로 복귀하는 것이고, 다른 하나는 결정을 하지 않고 2명의 재판관의 임기가 종료되어 헌재 기능은 정지되고 대행체제가 윤의 임기까지 계속되는 것이다.

민주주의는 피를 흘리지 않고 권력을 경쟁할 수 있게 한 것이다. 미국과 영국은 민주주의가 성립한 이래 유혈사태가 없었고 그래서 더욱 발전했다. 위의 두 경우에 우리나라에서 유혈사태가 날 확률이 없다 할 수 없다. 우리 국회가 막아야 할 일은 어떤 방식으로든 유혈사태가 날 확률을 봉쇄하는 것이다.

헌법에 그 길이 있지 않을까? 87년 헌법은 국회에 비상대권을 준 체제이다. 대통령 계엄령을 무력화할 수 있고 대통령을 탄핵할 수 있지만 대통령은 국회를 해산할 수 없다. 국회는 행정부 사법부 주요 공무원을 탄핵할 수 있고 특히 사법부의 모든 판사와 행정부의 모두 검사를 탄핵할 수 있다.

국회의 대권은 여기에 그치지 않는다. 일정 이상 수의 국무위원을 탄핵하여 대통령의 거부권을 무력화하고 법률 공포권을 가지고 올 수 있고 모든 국무위원을 탄핵하여 행정부를 무력화시킬 수도 있다.

이보다 더한 대권도 있다. 바로 헌재 재판관을 탄핵하는 것이다. 헌재 재판관을 탄핵하면 그 심판 또한 헌재가 할 수밖에 없다. 탄핵된 재판관은 기능정지되기 때문에 정족수가 모자라면 헌재 또한 무력화된다. 이것이 헌법을 준수하지 않을 헌재를 응징할 최후의 대권이다.

만약 탄핵 기각 혹은 무결정이 강력히 의심될 경우 권한대행 포함 국무위원 상당수를 탄핵하여 국회의장이 법률 공포권을 가져온다. 임명 당일부터 완전 권한 행사 특검을 바로 발효시켜 윤을 체포하고 구속한다. 그리고 행정부의 권한을 국회로 가져올 법률을 제정한다. 국무위원 전체가 존재하지 않거나 탄핵될 경우 행정권을 국회로 이전하고, 대통령이 내란으로 기소되어 무죄로 방면될 때까지 대통령의 권한을 정지하는 법을 공포한다.

만약에 윤의 탄핵이 기각되면 기각에 찬성한 헌재 재판관은 헌법 수호 의지가 없기 때문에 바로 탄핵하여 헌재의 기능을 정지시킨다. 이때 행정권은 이미 국회로 이전되어 있는 상태이다. 만약 헌재가 무결정을 한다면 이때 헌재 재판관 수가 6명 밖에 되지 않아 결정 정족수에 모자라 헌재는 기능이 정지되어 있다. 이때도 행정권은 이미 국회로 이전되어 있다.

우리 헌법은 국회가 이런 일까지 가능하도록 제정되어 있다. 이승만, 박정희, 전두환의 대통령 독재에 시달린 김대중 김영삼 대통령이 그렇게 허술하게 헌법을 만들었을 리가 없다. 문제는 이를 사용할 용기이다.

문재인 대통령은 모든 검사의 직위를 해제할 수 있는 대통령의 권한을 두고도 윤석열에 당했다. 권한을 사용할 용기가 없었기 때문이다. 혹시 그것이 상대방에 대한 배려나 동정심이라고 생각하면 그것은 송양지인(宋襄之仁)에 불과하다. 적이 강을 건너는 중에 공격하는 것은 의로운 일이 아니라고 생각해 다 건넌 후에 공격하여 대패한 일을 두고 나온 고사이다.

민주당은 이런 계획을 지금 공포하라. 그래서 국민을 안심시키라. 그리고 헌재가 오판하지 않도록 하라. 그들이 지존이 아니라 국민이 지존이며 국민이 뽑아 만든 국회가 그 다음 지존인 것을 분명히 알려주라.